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    天津市国土资源和房屋管理局关于对十七届人大一次会议第1033号建议的答复【转自原市国土房管局网站】
    2018/10/22 17:32:25  共 1 页

      李宝锟代表:

      您提出的“关于将土地整理财务费用据实纳入整理成本的建议”的建议,经会同市国资委、市财政(地税)局研究答复如下:

      一、市城投集团按照市政府工作部署,积极履行城市基础设施建设和投融资体制改革职责,充分发挥政府投融资平台作用,带动所属子公司海河、建投、环投、金融城等公司,实施了海河沿岸、候台公园等城市重点区域开发和散片危陋平房、棚户区改造等项目,建成了一批轨道交通、城市路桥、环境水务等市重点基础设施项目,为增强城市功能做出了大量工作。同时,市城投集团作为我市最早开展土地整理的投融资平台,与各区政府通力合作,为我市城市发展提供了充足的土地储备。由于拆迁启动较早,补偿标准普遍低于当前市场水平,通过土地出让为实现政府收益做出了贡献。

      但是,投融资平台的运作模式与国家及我市土地储备相关政策存在一定冲突,此类问题在重庆等地也普遍存在。近年来,国家陆续出台一系列进一步规范土地储备、防范政府债务风险的制度,不断收紧对土地储备机构和资金的管理,各类城投公司由于无法纳入土地储备机构名录,其在施项目也难以适用土地整理相关规定。我市对于各类财政资金的管理有严格规定,市政府明确对土地整理成本要从严核实,不能把成本抬得太高。自2006年至2017年,市政府出台的多个文件均明确“按照贷款的实际融资利率,以不高于中国人民银行规定的利率标准计算应支付的利息”。

      二、为解决此类问题,市财政局与我局自2011年10月建立超过基准利率贷款“一事一议”审批机制,并于2015年5月联合向市政府申请调整土地整理融资利率标准,允许结合市场情况适当上浮利率水平。最终市政府法制办法律审核未予批准,并认为“没有规定经过相关部门批准,土地整理储备项目可以超过基准贷款利率贷款”。据此,两局暂停审批机制,经初步统计,截至2015年5月审批市城投集团及子公司各类超基准利率34笔、共计291亿元。

      之后多位市领导做出重要批示,特别是庆民副市长于2016年3月批示“今后不能用信托公司设计的信托计划用于土地整治,否则难以控制土地整理储备成本”。

      三、市政府及各部门对市城投集团及子公司土地整理、化解债务工作高度重视:(一)2015年启动土地整理管理体制改革试点工作,选取市级各类平台公司在施的47宗项目,锁定成本控制额并明确完成时限,在严控成本的前提下,通过政府收益返还形式平衡土地整理成本缺口。其中涉及市城投集团及子公司(不含地铁集团)19宗项目,如确保按期完成地块出让,预计解决资金约97亿元;(二)市财政局与我局按照2014年《关于加强天津市土地整理机构财务费用分摊管理工作的通知》规定,累计为市城投集团及子公司分摊备案财务费用约28亿元;(三)市财政局与我局对《关于城投集团深化改革转型发展防范风险的工作报告》中涉及利率等问题的解决措施均未提出异议;(四)我局审核确认市城投集团及子公司已出让的35宗项目,成本总额约213亿元。

      对照上述政策,您提出的“非银行贷款财务费用据实纳入土地整理成本”、“超基准利率融资财务费用据实纳入土地整理成本”,问题的形成有其历史原因,但同时也反映出在项目实施时未提出超政策范围增支资金解决途径。为了有效解决历史问题,我们建议仍要在依法依规基础上,明确责任主体,有效化解防范风险,具体工作意见如下:

      一是对于超基准利率融资财务费用问题,本着“尊重历史、面对现实”的原则,结合国家及我市关于土地储备资金管理的有关规定,在做好全市土地储备资金现状调研的基础上,结合我市实际,全力推动《天津市人民政府办公厅转发市国土房管局市财政局关于规范我市土地整理储备成本管理规定的通知》(津政办发〔2017〕41号)的修订工作。

      二是切实解决好城投发展问题,对于市城投集团已具备出让条件的项目,经市财政局与我局会商后继续按照解决万辛庄二期、刘园地块等财务费用的方式,做好成本核算,协助市城投集团做好土地出让工作、化解债务风险。

      三是积极与市城投集团相关部门及所属公司进行对接,对于面临难题的个案项目,按照“一事一议”的原则,在协调相关部门的同时,提出切实可行的方案,促进市城投集团涉及的土地整理项目顺利推进。

      感谢您对我们工作的大力支持与帮助,还希望今后对我们的工作多提宝贵意见。

      2018年5月11日

      (联系单位及电话:天津市国土资源和房屋管理局,022-23303605 022-23130991)

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